AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea și completarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 867/2015
pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale,
precum și a regulamentelor-cadru de organizare
și funcționare a serviciilor sociale
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea și completarea anexei la
Hotărârea Guvernului nr. 867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor
sociale, precum și a regulamentelor-cadru de organizare și funcționare a
serviciilor sociale, transmis de Secretariatul General
al Guvernului cu adresa nr. 573 din 22.11.2022 și înregistrat la
Consiliul Legislativ cu
nr. D1352/22.11.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum și a regulamentelor-cadru de organizare și funcționare a serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La articolul unic partea introductivă, pentru o completă informare, sintagma cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează se va înlocui cu sintagma cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează.
4. La pct. 2 la partea dispozitivă, având în vedere că apartenența elementului structural la anexă este exprimată în partea dispozitivă a articolului unic, pentru suplețe și rigoare, sintagma La anexă, titlul se va înlocui cu sintagma La titlul, iar redactarea abreviată nr.crt. se va reda sub forma numerele curente.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
5. Referitor la pct. 3-5, pentru respectarea ordinii firești a numerelor curente asupra cărora se intervine, este necesară disjungerea pct. 5 în cinci puncte, cu următoarele părți dispozitive:
3. La titlul Servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice, persoane cu dizabilități, persoane aflate în situație de dependență, numărul curent 35 se modifică și va avea următorul cuprins:;
4. La titlul Servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice, persoane cu dizabilități, persoane aflate în situație de dependență, numărul curent 36 se abrogă;
5. La titlul Servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice, persoane cu dizabilități, persoane aflate în situație de dependență, numerele curente 37 și 371 se modifică și va avea următorul cuprins:;
6. La titlul Servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice, persoane cu dizabilități, persoane aflate în situație de dependență", numărul curent 371a se abrogă;
7. La titlul Servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice, persoane cu dizabilități, persoane aflate în situație de dependență, numărul curent 371b se modifică și va avea următorul cuprins.
În continuare se vor reda textele propuse pentru numerele curente asupra cărora se intervine, iar punctele subsecvente se vor renumerota.
6. La actualul pct. 7, la titlul Servicii în comunitate pentru persoanele adulte cu dizabilități" se propune introducerea unui nou număr curent, nr. crt. 374 prin care se include în categoria serviciilor menționate asistentul personal profesionist.
În acest
context, precizăm că, potrivit art. 5 pct. 7 din Legea
nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin asistent
personal profesionist se înțelege persoana fizică atestată care
asigură la domiciliul său îngrijirea și protecția adultului.
De asemenea, potrivit art. 32 alin. (1) din aceeași lege, persoanele adulte cu handicap beneficiază de servicii sociale acordate: a) la domiciliu; b) în comunitate; c) în centre de zi și centre rezidențiale, publice sau private.
Prin urmare, serviciile sociale acordate la domiciliu sunt distincte de cele acordate în comunitate, deci serviciile acordate de asistentul personal profesionist (deoarece o persoană nu poate avea și accepțiunea de serviciu) nu pot fi considerate servicii sociale acordate în comunitate.
La aceeași concluzie conduc și prevederile art. 30 alin. (4) și ale art. 83 din Legea asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit art. 30 alin. (4) din ultima lege invocată, după locul de acordare, serviciile sociale se asigură: a) la domiciliul beneficiarului; b) în centre de zi; c) în centre rezidențiale; c1) în internate de tip social; d) la domiciliul persoanei care acordă serviciul; e) în comunitate.
În conformitate cu prevederile art. 83 din aceeași lege, persoana cu dizabilități are dreptul, în baza evaluării socio-psiho-medicale, la servicii sociale organizate și acordate în condițiile legii, iar serviciile sociale adresate persoanelor cu dizabilități se acordă la domiciliu, în centre rezidențiale sau în centre de zi, proiectate și adaptate nevoilor individuale ale persoanei asistate.
Semnalăm că norma cuprinsă în art. 83 din Legea nr. 292/2011 este ulterioară celei cuprinse la art. 32 alin. (1) din Legea nr. 448/2006, în forma în vigoare după republicarea din anul 2008, motiv pentru care prima normă invocată a modificat-o implicit pe cea de-a doua, iar persoanelor cu dizabilități li se acordă servicii sociale la domiciliu, în centre rezidențiale sau în centre de zi.
Semnalăm că, pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, în forma prevăzută la art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, soluțiile legislative conținute într-un act normativ de executare, Hotărârea Guvernului nr. 867/2015, trebuie să fie concordante cu prevederile invocate din Legea nr. 448/2006 și din Legea nr. 292/2011.
Prin urmare, în primul rând, serviciile acordate de asistentul personal profesionist (doar la domiciliul său) nu sunt servicii asigurate în comunitate, ci la domiciliul asistentului, iar persoanelor cu dizabilități nu li se asigură servicii sociale în comunitate, ci doar la domiciliu, în centre rezidențiale sau în centre de zi.
Drept consecință, pentru asigurarea conformității cu prevederile din legile menționate mai sus, este necesară reconsiderarea întregului titlu Servicii în comunitate pentru persoanele adulte cu dizabilități, adică a denumirii (ar putea fi Servicii sociale acordate persoanelor adulte cu dizabilități) și a conținutului numerelor curente ale acestuia.
7. La actualul pct. 10, pentru o exprimare adecvată stilului normativ, partea dispozitivă se va reda astfel:
....Titlul Centre de zi pentru asistență și suport pentru alte persoane aflate în nevoie, se modifică și va avea următorul cuprins:
Servicii de asistență și suport pentru alte persoane aflate în nevoie.
p. PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1297/23.11.2022